編者按：近日,，中共河南省委全面深化改革委員會辦公室印發(fā)《2024年第二季度改革典型案例紅榜通報(bào)》,。

　　這些改革樣板“以小見大”：聚焦小切口，落地“微創(chuàng)新”,，推動(dòng)深改革,，帶來大變化。

　　頂端新聞推出《“微”觀改革》系列策劃,，聚焦示范性,、引領(lǐng)性的改革紅榜案例，以微鏡頭看改革,，深入挖掘這些做好改革“大文章”的一線經(jīng)驗(yàn),。

　　頂端新聞?dòng)浾?肖風(fēng)偉

　　上榜案例：

　　信陽市光山縣盤活集體林經(jīng)營權(quán) 金融資本進(jìn)山入林

　　曾經(jīng)的荒山坡，在村民們眼里,，最多就是去撿撿柴火,。誰也沒想到，這里既可以變成“綠水青山”,，也可以變成“金山銀山”,。

　　率先探索實(shí)施信用擔(dān)保抵押貸款模式，推動(dòng)金融資本進(jìn)山入林,，進(jìn)一步拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化雙向通道,，讓群眾端上“綠飯碗”，吃上“生態(tài)飯”,，2022年以來,，光山縣通過集體經(jīng)營、林權(quán)流動(dòng),，成功進(jìn)行了多項(xiàng)林權(quán)改革和探索,，登上了2024年河南省第二季度改革的“紅榜”。

　　時(shí)值盛夏,，漫山青綠,。對于光山縣的很多村民來說，如眼前青山,，蓬勃和希望,，也成了他們未來日子的關(guān)鍵詞,。

　　加入合作社，農(nóng)民變“股民”

　　“現(xiàn)在桃子收成正好,，再過段時(shí)間,，咱們中藥材和油茶果就可以收了!”光山縣新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社理事長陳功斌，看著滿山碩果,，掩飾不住內(nèi)心的喜悅,。

　　天氣熱，陳功斌每天只讓村民趁著早上“上班”,，上午9點(diǎn)前準(zhǔn)時(shí)下工回家,，既能錯(cuò)過日頭最旺的時(shí)候，還不耽誤自家的事兒,。

　　2016年,，在鄭州事業(yè)有成的陳功斌，返回家鄉(xiāng)涼亭鄉(xiāng)牽頭創(chuàng)辦新天地生態(tài)林茶專業(yè)合作社,，打算流轉(zhuǎn)荒山種植油茶,。

　　光山縣位于大別山區(qū)信陽，有集體林地88萬畝,，自2008年起,，根據(jù)國家政策全面推進(jìn)集體林改，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰,，承包到戶,。到2012年，全縣確權(quán)勘界辦理新版林權(quán)證6.1萬本,。

　　這些林地到了老百姓手里,，到底該如何用?很多人不知道還有啥價(jià)值，在老家的,，撿撿柴火,，外出打工的，任由撂荒,。

　　其時(shí),，光山已有部分企業(yè)在進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)。陳功斌開始探索,，以合作社的形式,，從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)林地種植油茶。

　　油茶樹生長周期長,，從栽種到產(chǎn)果,，需要5至7年，種植8到10年才能獲得收益,。陳功斌成立合作社之初,，按每畝50元至300元的價(jià)格與村民簽訂30年土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,，并按收益的10%分紅;凡不要租金以土地入股的，按入股土地面積產(chǎn)生收益的20%比例分紅;合作社將總收益的10%交給村集體,。

　　2016年冬天，陳功斌開始領(lǐng)著農(nóng)民開荒,。幾十臺拖拉機(jī)開上荒山,，“天氣冷颼颼，我們干得紅紅火火,。”

　　2017年春,，油茶樹種下，經(jīng)過幾年的艱辛努力,，至今累計(jì)投入近6000萬元,，種植油茶由最初的3700多畝，擴(kuò)大到如今的1.2萬余畝,。

　　在山上住了8年,，油茶樹漸漸掛了果。為確保入股農(nóng)民收益,，合作社采取了“以快養(yǎng)慢”的舉措,。“春天賣毛尖，夏天賣桃子,，入秋賣藥材,，還可以采茶籽，油茶果可以賣錢,，到了冬季快過年的時(shí)候,，牛肉可以賣錢，保證一年四季都有東西賣,。”

　　合作社每年都要請村民翻地,、除草、施肥,、采摘和管理,，用工量非常大，有時(shí)每天用工超過300人,，帶動(dòng)了附近3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村上百名農(nóng)民就近就業(yè),。那些無法出去打工的，或者外出收益不及在家鄉(xiāng)的,，都紛紛返家,。63歲的陳勇厚，妻兒身體都不好,，把家里的林地流轉(zhuǎn)后,，還在合作社開割草機(jī),，一年收入超過3萬元，并且還能照顧家庭,。今年過年時(shí),，陳功斌還特意取了現(xiàn)金，給合作社的“股民”們分紅,。

　　“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”

　　探索多種模式

　　去年9月,，光山縣仙居鄉(xiāng)長興鎮(zhèn)村的王虎昌，關(guān)注到一則消息：中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》,，這項(xiàng)改革涉及全國2600多個(gè)縣、1億多農(nóng)戶,。

　　其時(shí),，王虎昌返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)剛滿兩年半。

　　2021年3月,，在外創(chuàng)業(yè)多年的王虎昌回到老家信陽光山,，創(chuàng)辦虎昌農(nóng)場，先后流轉(zhuǎn)8個(gè)村民組500余畝土地,。這500余畝土地,，都是沒人愿意承包的荒山坡地，雜草叢生,、荊棘遍地,。他栽上桃樹，在桃樹林下套種西瓜,、花生,、芝麻等，今年,，他又開始嘗試在林下套種小麥,、油菜等。

　　有了農(nóng)場,，村民們就有了就業(yè)機(jī)會,。村民除獲得土地流轉(zhuǎn)收益外，還可以到農(nóng)場從事移栽瓜苗,、施肥除草,、修剪澆水、采摘等,。

　　備受村民信任,，2023年3月，王虎昌成了長興鎮(zhèn)村“兩委”負(fù)責(zé)人，主持長興鎮(zhèn)村日常工作,，“返鄉(xiāng)能人”成了村支書,。

　　讓王虎昌振奮的，就是文件傳遞的精神,，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富,。

　　在光山縣林茶局副局長王樹森看來,，林改就是既要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要達(dá)到共同富裕和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),。

　　在“吃透”文件精神后，光山縣依照中央最新的改革要求,，人地分離之后,，要讓生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)起來，這是改革措施里面的第一要?jiǎng)?wù),，就是解決“活”的問題,。所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)歸本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包,，經(jīng)營權(quán)社會主體都可以來,。無論是城市的人、工商資本,、社會資本,，都非常歡迎共同進(jìn)山入林投資林業(yè)。

　　第二就是要“融”,，是在生態(tài)保護(hù)情況下,，要把林地利用、融合起來,。

　　第三就是“共同富裕”,。所以，特別推廣家庭林場,、股份合作林場的模式,，帶動(dòng)老百姓一起致富。

　　在此背景下,，光山縣開始探索集體林經(jīng)營權(quán)與國企合作,、集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、“龍頭企業(yè)十基地十農(nóng)戶”三種模式,，盤活集體林經(jīng)營權(quán),，推動(dòng)金融資本進(jìn)山入林。

　　辦理林業(yè)貸款近1億

　　為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“托底”

　　位于光山縣的河南藍(lán)天茶油有限公司，就是其中的“龍頭企業(yè)”,。河南藍(lán)天茶油有限公司總經(jīng)理溫明華表示,，他們2012年起，就流轉(zhuǎn)1.2萬畝荒山種油茶,。油茶進(jìn)入采摘期后,，再承包給周邊農(nóng)戶，收益由公司與農(nóng)戶共享,。這種“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,，帶動(dòng)文殊鄉(xiāng)7個(gè)村數(shù)百戶上千人增收。

　　“縣里對我們提供了很多支持,，一是對于新開發(fā)的小苗,，進(jìn)行3到5年的補(bǔ)貼，扶持企業(yè)快速成林;二是后期的油茶樹,，有專門的項(xiàng)目資金和技術(shù)支持,。林業(yè)專家、高校教授,、農(nóng)科院專家,，都是我們的技術(shù)顧問。”溫明華說,。

　　光山縣林茶局副局長王樹生說,，在金融資本進(jìn)山林中，考慮到油茶投資大,、收益慢,，對于企業(yè)來說是個(gè)長期投入，就專門提供了油茶專項(xiàng)貸款,，以光山縣油茶發(fā)展有限公司作為承貸主體,，采取“群眾出地、公司出錢,、鄉(xiāng)村組織,、全民參與、成果共享,、收益分成”的模式,，與鄉(xiāng)村合建油茶示范基地。“比如針對油茶的貸款,，總共分6年投放,，每畝可以達(dá)到4263.9元，基本覆蓋了維護(hù)費(fèi)用,，這樣就有更多的企業(yè)和合作社可以心無旁騖去做,。”

　　隨著集體林權(quán)改革深入推進(jìn),，光山林業(yè)產(chǎn)業(yè)也向規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化邁進(jìn)。目前,，流轉(zhuǎn)林地51起,、面積2.18萬畝，辦理林業(yè)貸款業(yè)務(wù) 197 筆,、9675 萬元,。全縣催生了6個(gè)萬畝、50個(gè)千畝連片油茶種植基地,，油茶種植面積達(dá)32.37萬畝,，林下經(jīng)濟(jì)總面積25.5萬畝。

　　專家點(diǎn)評：

　　企業(yè)化經(jīng)營 集體林有了致富新路徑

　　中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授 徐祥臨

　　在工業(yè)化的機(jī)會成本面前,，一批農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè),，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流失。嚴(yán)重的,，甚至出現(xiàn)土地、山林撂荒,，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)面臨了很大挑戰(zhàn),。

　　光山縣用企業(yè)化經(jīng)營，代替了過去一家一戶分散單干的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式,，有了資金投入,、市場分析，必然比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有科學(xué)性,。特別是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,，農(nóng)業(yè)企業(yè)就可以做到，包括合作社的理事長,，都是素質(zhì)高的農(nóng)民,，他們可以把先進(jìn)生產(chǎn)力引入市場。

　　需要考慮的是,，農(nóng)業(yè)是個(gè)需要長期投入的產(chǎn)業(yè),，土地作為生產(chǎn)成本，要考慮租期長期穩(wěn)定的預(yù)期,。土地歸集體所有,，發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合的優(yōu)勢，由集體來經(jīng)營,，能夠高效利用資源,，而且成本很低。光山通過集體林權(quán)改革，配合金融加持,，走出了致富新路徑,。