鄭州東站西廣場成為新晉網紅打卡地,，吸引很多市民前來拍照,。宋亞猛 攝

　　惠濟區(qū)元溯農產品批發(fā)市場,，工作人員展示能掃碼追溯商品信息的小票,。本報記者 祁道鵬 攝

　　管城回族區(qū)打造阜民里智能體中心,，推動黨建引領網格化治理向智能感知、認知,、決策,、監(jiān)督迭代升級。本報記者 王延輝 攝

　　高效能治理塑造幸福鄭州,。圖為市民在蝶湖濕地公園踏青賞花,。本報記者 王錚 攝

　　二七塔商圈專屬網格召開日常聯席會議。本報記者 王冰珂 攝

　　□本報記者 張建新 王延輝 王冰珂

　　“城,，所以盛民也”,。2000多年前，一位河南老鄉(xiāng)——東漢文字學家許慎在《說文解字》中如是解讀“城”,。

　　跨越歷史長河,，作為省會城市、中部地區(qū)重要的中心城市,、全國特大城市，鄭州在深入推動基層高效能治理中不斷拓展“城以盛民”的新內涵,。

　　治國安邦,，重在基層;強基固本，長治久安,�,；鶎又卫恚�一頭連著萬家燈火,，一頭系著國泰民安,。

　　1300多萬常住人口、213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、3503個村(社區(qū))、近2萬個小區(qū)(樓院)……對于鄭州而言,，面臨著人口要素資源快速聚集流動,、改革深化利益沖突增多等發(fā)展新問題,，基層治理不可謂不是一張難度較高的“考卷”。

　　大城如何善治?

　　解法一

　　從治理到高效能治理,，靠什么?答案是：黨建引領,。

　　城市治理，最怕的是盲點,、斷點,。條塊分割處、權責交界地,，往往是“治理木桶”最短的那塊木板。

　　如何破題?從2022年起,，鄭州市順應新時代特大城市經濟社會數字化,、智能化、協同化發(fā)展規(guī)律,，積極探索以黨建為引領,，著力構建全域覆蓋、無縫銜接的網格體系,，打通基層治理神經末梢,。

　　一座塔，承載百年紅色血脈;一商圈,，盡現城市多維治理,。作為鄭州的標志性區(qū)域，二七塔商圈地跨二七,、管城,、金水3個區(qū)、5個辦事處和1個廣場管理中心,，匯聚22個大型商業(yè)體，商業(yè)面積超80萬平方米,，日客流量20萬人次以上,，人流密集、場景多元,，管理難度大,。

　　“直面問題，二七塔商圈網格和聯合黨委應運而生,，聚集20家成員單位，成立綜合治理,、助企服務和應急處突三支網格隊伍,，全域資源統(tǒng)籌,、力量集成聯動。”二七塔商圈專屬網格協同治理中心負責人馬九嵩說,。

　　科學精準“劃網”,，黨建引領“強網”，整合力量“入網”,，一個個有形,、有力,、有序,、有效的網格在鄭州越織越細、越織越密,。

　　按照“50—70戶，2小時內完成入戶排查,、宣傳動員”的標準,，鄭州市劃分47188個社區(qū)微網格，在高鐵東站,、CBD,、二七商圈及大型商超、市場,、學校,、醫(yī)院、企業(yè)等設立4728個專屬網格,，在網格建立完善基層黨委,、黨工委、黨總支,、黨支部,、黨小組等黨組織，強化黨的組織,、黨的工作有形覆蓋、有效覆蓋,。

　　群眾在哪里,，網格就延伸到哪里。在鄭州,，每個網格都包羅萬象,，歸集各種數據資源，形成“人,、情,、地,、事、物,、組織”六要素動態(tài)數據庫,，通過可視化分析,、智能化監(jiān)管,，解決好“看不見,、管不到”的問題,。

　　具體到運行機制，鄭州在全國率先成立市縣兩級智慧城市運行中心,，集成化打造市縣鄉(xiāng)三級城運中心，打造統(tǒng)一指揮調度平臺和扁平化管理體系,，開創(chuàng)“一格管全面,、一屏觀全域、一網統(tǒng)全局,、一線通上下,、一鍵全處理、一融促創(chuàng)新,、一制保平安”的數智治理新格局,。

　　“我們以黨的建設為統(tǒng)攬，突出網格在基層治理中的基礎支撐作用,，依托基層網格織密橫向到邊,、縱向到底的組織體系，通過黨建賦能推動網格充實力量,、明確職責,、健全機制，重塑管理架構體系,，實現小事不出網格,、大事全網聯動。”鄭州市委有關負責人說,。

　　解法二 眾治

　　東邊是馬玉璞專屬網格辦事大廳，西邊是馬玉璞警務室大廳,，在鄭州華南城,，這兩個大廳后方打通用來議事，U型構造意為“開放連通、擁抱居民”,。

　　“華南城地跨三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，現有商戶2.6萬余戶,，日均人流量10余萬人次,，節(jié)假日可達20余萬人次。”民警馬玉璞深有感觸地說,，人流、物流,、車流,、資金流、信息流“五流”交匯,，市場主體多,、業(yè)態(tài)多、糾紛多,、維權多,、案件多“五多”疊加，群眾訴求多樣化,、市場建管復雜化、社會治理繁重化“三化”集聚,，跨區(qū)域,、跨部門、跨層級的問題和痛點復雜難解一度困擾著華南城,。

　　推進“警網融合”,，嬗變悄然生發(fā)。2023年年底,，馬玉璞專屬網格聯合公安,、法院、司法,、市場監(jiān)管,、城管、應急,、消防等職能部門力量,，廣泛動員商戶,、黨員,、志愿者、行業(yè)協會等多方人員，匯聚物業(yè),、保安、業(yè)主等各類網格力量1000余人,，形成強大的基層治理合力,。

　　基層治理，關鍵在人,。治理力量在基層治理中扮演著至關重要的角色,。鄭州市按照“每萬人18名社區(qū)工作者”的標準，不斷充實基層網格隊伍,，2022年以來,，新增社區(qū)工作者2466名，選派市直,、區(qū)直部門4567名優(yōu)秀年輕干部下沉網格歷練,，13360名“五員一律”組成的平安建設力量、4732名公安民輔警和616名城管執(zhí)法隊員,、協管員入網入格,。

　　與此同時,，鄭州市吸納679名“五老”人員(老黨員,、老專家、老教師,、老戰(zhàn)士,、老模范)參與網格治理,，引導4800余名外賣小哥,、快遞員等新就業(yè)群體擔任兼職網格員,，基本形成“一核統(tǒng)多元”共建共治共享的社會治理共同體,，確保基層“有人管事,、有人理事、有人辦事”,。

　　堅持“一核領多元,、一核統(tǒng)多元、一核管多元”,，鄭州市充分發(fā)動多方力量參與基層治理,。目前，鄭州已實現3.94萬個網格黨組織、1.4萬個社會組織和2.1萬個群眾自組織有機聯結,，并依托區(qū)域化黨建,、“基層吹哨、部門報到”機制,，推進萬名黨員下沉網格,，形成黨建引領、協同聯動,、多元共治的社會治理新格局。

　　大城善治,，最大的力是“合力”。

　　解法三

　　城市是生命體,、有機體,，也應成為智能體。加快建設“大綜合一體化”的城市運行和治理智能中樞,，鄭州讓城市更聰明,、更智慧。

　　走進全市網格的神經中樞——鄭州市新型智慧城市運行中心,，只見大屏上可隨時調出市域治理的重要數據,，還可以通過外接的視聯、物聯系統(tǒng),，調看全市關鍵區(qū)域的實時視頻和關鍵信息,，統(tǒng)攬各級網格隊伍。

　　“大數據時代,，每個人的活動都會產生一條條記錄,，依靠大數據的匯總、比對和分析,，能更高效清晰地明白老百姓需要什么,，使服務更周到。”鄭州市新型智慧城市運行中心副主任劉劍說,，城市治理各類數據，可迅速匯集到城市運行中心,，通過匯聚分析各類治理要素,，讓城市能感知、會思考,、有溫度,，也讓城市治理更精準、更高效。

　　民生無小事,。群眾急難愁盼問題和辦事訴求多,，如何真正做到“一口受理、一網派單,、一體處置”?鄭州市圍繞“大綜合一體化”,，推進政務網、視聯網,、物聯網,、基層治理網“四網融合”，打通12345便民熱線,、110報警服務臺、數字城管等民意反映渠道,，上線“鄭好拍”“鄭連心”等應用,，全市指揮處置實現市域一體、直達網格,，市級指令10秒內就能發(fā)送到所有網格員，全面掌控和處置市域內各類事項,，形成問題自動發(fā)現,、任務智能分派、信息直達基層,、結果跟蹤反饋的智慧化工作閉環(huán),。

　　數據顯示，2023年以來,，鄭州市黨建引領網格化治理平臺累計處置各類事件超500萬件,，事件辦結率、群眾滿意率達95%以上,。大量社會矛盾消化在基層,、化解在當地,，有效推動城市從“經驗”治理向“數字”治理,、從“經驗”決策向“智慧”決策轉型,。

　　伴隨新一輪科技革命和信息技術的迅猛發(fā)展,，鄭州市以智能體城市建設為總平臺、總抓手,，有效推動黨建引領網格化治理由1.0版“平安鄭州”到2.0版“幸福鄭州”再到3.0版“創(chuàng)新鄭州”迭代升級,。

　　“AI小鄭”自動識別圖片信息，生成問題以及智能分類,，網格員點擊確認,，迅速完成事件上報;

　　惠濟區(qū)元溯智慧農產品批發(fā)市場打造“食安管理智能體”，手機一鍵能開單,、貨品一碼能溯源,、經營數據自動分析、市場動態(tài)一屏掌握;

　　管城經開區(qū)智能體項目通過多部門數據協同和智能算法,，實時調度,、分析、預警經濟指標和市場主體異動,，成為經濟智能決策中心;通過大模型、云計算,，構建“一產業(yè)一條鏈”矩陣,，輔助遠程云上招商洽談;

　　黃河金水段專屬網格智能體則通過“一鍵巡河”“智能石頭”等功能，常態(tài)化開展值守,、巡邏、演練,、輪巡……

　　在數智賦能之下，鄭州將組織優(yōu)勢與數字優(yōu)勢有機融合,，一個個智能體正在各領域,、各行業(yè)復雜場景落地，推動實現高效能治理,、創(chuàng)造高品質生活,。

　　大城治理,，機杼萬端,，樁樁件件都是“天大的小事兒”,。把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,，鄭州市全面加強基層黨組織、基層治理隊伍,、基層治理機制、基層治理網格和基層治理平臺建設,，用好“黨建+網格+大數據”模式,，著力提高基層治理社會化,、法治化、智能化,、專業(yè)化水平,，激發(fā)基層治理活力，增強群眾獲得感,、幸福感、安全感,。

　　人民城市為人民,。鄭州的實踐在證明：大城善治的關鍵，就在于以人民為中心,。

　　如何回應人民群眾對美好生活的向往?這是時代之問,，也是人民之問。鄭州的探索與實踐,，如同一個縮影,，恰恰折射出河南這個人口大省拼基層治理的深層考量和不懈努力。

　　短評

　　打造城市治理最強大腦

　　□于晴

　　一流城市要有一流治理,。城市規(guī)模越大,，面臨的問題就越復雜，越需要更高水平的社會治理能力,。無論是農貿市場打造能感知,、會思考的食安管理智能體，對3萬多平方米的市場做到心中有“數”,，還是審批服務事項網上預審,、網上辦理,，讓數據跑路代替群眾跑腿,，借助5G、大數據,、云計算,、人工智能等新技術，助力提升城市管理水平和運行效率,，都是鄭州積極探索特大城市治理模式的生動實踐。

　　打造智慧城市涉及面廣,、環(huán)節(jié)眾多,、運營復雜，各個城市的基礎條件差異大,，這就決定了在建設過程中必須因地制宜,、穩(wěn)步推進,。如何打通跨部門、跨層級的數據壁壘和信息孤島,，避免重復建設,，如何維護數據安全，消除信息數據泄露造成的風險隱患……這些問題都需要下更大力氣解決,。

　　技術賦能基層治理,，既要注重建設好城市管理系統(tǒng)這一中樞大腦，又要留意街頭巷陌神經末梢的需求,。說到底,，智慧城市建設是為了增進民生福祉，要聚焦人民群眾關心關切的問題,，不斷豐富智慧城市的應用場景,，提高公共服務均等化、優(yōu)質化水平,，只有這樣才能避免智慧城市建設和群眾需求脫節(jié),。更值得注意的是，人們對幸福生活的需求越來越多元,，一些老年人,、殘疾人在使用智慧服務上還存在困難，智慧城市建設也要統(tǒng)籌考慮對不同人群的適配性,，提供個性化服務,。

　　致廣大而盡精微才是成事之道,。打造智慧城市，實現基層高效能治理,，既要善于運用科技手段實現智能化,，又要下足繡花功夫提高精細化水平，強化精準思維,、匯聚各方合力,，定能推動城市治理水平穩(wěn)步提升，讓城市更好造福人民,。

　　數讀

　　鄭州開創(chuàng)了“一格管全面、一屏觀全域,、一網統(tǒng)全局、一線通上下,、一鍵全處理,、一融促創(chuàng)新,、一制保平安”的數智治理新格局

　　鄭州市劃分47188個社區(qū)微網格

　　在鄭州東站、CBD,、二七商圈及大型商超,、市場、學校,、醫(yī)院,、企業(yè)等設立4728個專屬網格

　　鄭州已實現3.94萬個網格黨組織、1.4萬個社會組織和2.1萬個群眾自組織有機聯結