來源：3月11日《新華每日電訊》

　　作者：新華每日電訊記者李俊 雙瑞 韓朝陽 張浩然

　　一個(gè)負(fù)債460萬元的窮村莊如何擺脫“越窮越亂”的怪圈;一處“助老小灶”怎么幫農(nóng)村孤寡老人吃上熱乎飯;一次“窗簾之約”為何成為50位獨(dú)居者與35個(gè)網(wǎng)格員的“平安暗號(hào)”……行走在中原大地，街頭巷尾聽來的一個(gè)個(gè)小故事,，匯聚成基層善治的大文章,。

　　“欲筑室者，先治其基,。”河南有約5.2萬個(gè)村(社區(qū)),、9800多萬常住人口，農(nóng)村廣,、人口多,、事務(wù)雜，基層治理一頭連著千家萬戶的所思所盼，一頭連著黨和政府的初心使命,，保障基層善治是河南多年來持續(xù)發(fā)力探索的重要工作領(lǐng)域,。

　　前不久，河南再次對(duì)黨建引領(lǐng)高效能治理作出部署,，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，持續(xù)提升基層治理社會(huì)化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,，激發(fā)基層治理活力,，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感,、安全感,。

　　在河南鄭州市緯一路3號(hào)院門口，經(jīng)八路街道省委社區(qū)的網(wǎng)格長們?cè)诮涣鳟?dāng)日的工作,。鄭州把黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化作為城市治理現(xiàn)代化的總抓手,，建立起三級(jí)城市運(yùn)行體系和四級(jí)網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)了指揮處置市域一體,、直達(dá)網(wǎng)格,。 新華社記者李嘉南攝

　　黨建引領(lǐng)鑄牢治理“主心骨”

　　在新鄉(xiāng)市獲嘉縣東彰儀村，2000年倒閉的村辦榨油廠是所有村民心中的“傷疤”,。

　　榨油廠倒閉后,，拖欠的銀行貸款、村民資金等構(gòu)成一筆400余萬元的巨額債務(wù),，80%的村民牽涉其中,。“這大窟窿，誰能填平?”幾任村干部不敢揭“傷疤”,。干部越繞,，群眾越鬧，東彰儀成了“半癱瘓”的軟弱渙散村,。亂象隨之滋生,，亂占宅基地等問題時(shí)有發(fā)生。2017年之前,，更是連續(xù)13年集體經(jīng)濟(jì)零收入,。

　　“歷史遺留問題不解決，村里就是一盤散沙,。”2014年,，人品好、能力強(qiáng)的退伍軍人王光新被推選為村支書,，他抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)遇,，理清舊債,，摸清家底。同時(shí),，把村里220畝集體自留地重新出租,，引進(jìn)企業(yè)種菜、制種,。

　　2017年,，一筆筆村民欠賬被清算抵銷，還清緊急欠款,，沒想到村集體還有6.5萬元盈余,。此后數(shù)年，該村集體收入節(jié)節(jié)攀升,，成了黨建引領(lǐng)發(fā)展示范村,。

　　“基層強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊,。”這句口頭語道出了基層現(xiàn)代化治理的要義——黨建引領(lǐng)基層高效能治理的關(guān)鍵在于黨員,、核心在于黨組織。

　　河南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志說：“河南有24.46萬個(gè)基層黨組織,、617.6萬名黨員,，如果每個(gè)基層黨組織都是堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，基層治理就有了堅(jiān)實(shí)的力量依托,。”

　　行走在中原大地,，黨建引領(lǐng)高效能治理的故事不斷上演。

　　鄭州市二七區(qū)嵩山路街道雅居社區(qū)“80后”黨支部書記郭文雅工作18年間,，不斷探尋基層治理的“靈丹妙藥”,。有年輕居民反映失業(yè)無收入，她帶領(lǐng)社區(qū)干部訪企業(yè),、求合作,，5個(gè)月幫助97位居民創(chuàng)業(yè)就業(yè);有小區(qū)群眾反映樓棟采光差、排水難,，她帶著黨員代表摸情況,、找方法，協(xié)調(diào)開發(fā)商出資350萬元抬高地坪,。

　　開封市蘭考縣代莊村黨支部書記代玉建剛返鄉(xiāng)時(shí),，窮村莊干群關(guān)系緊張。他帶著黨員干部從紅白事著手,，誰家有事都去搭手幫忙,，并讓45名黨員、36名群眾代表分包自家周邊4戶鄉(xiāng)親，調(diào)解鄰里摩擦,、解決急難愁盼,。時(shí)間一長，“干部一來,，人堆就散”的尷尬場景變成了“干部到哪里,，群眾就扎堆到哪里”的可喜局面。

　　基層善治,，關(guān)鍵在人,。河南抓好基層黨組織“選育管用”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使全省4.6萬余個(gè)村黨組織成為促振興,、保平安的“橋頭堡”，5200多個(gè)社區(qū)黨組織成為強(qiáng)治理,、優(yōu)服務(wù)的“主心骨”,。

　　共治共享畫好治理“同心圓”

　　每到中午，洛陽市新安縣鐵門鎮(zhèn)劉楊村的10多位孤寡,、獨(dú)居老人便會(huì)到村里的“助老小灶”免費(fèi)就餐,，鹵面、水餃,、包子……食譜雖簡單,，卻解了難題。

　　“剛開始,，費(fèi)用是村集體承擔(dān),，后來物資主要由村民和社會(huì)捐贈(zèng)。”劉楊村村黨支部書記陳軍委說,，場地由愛心村民免費(fèi)提供,，廚師由村里評(píng)選的好媳婦、好婆婆輪流擔(dān)任,，逢年過節(jié)村集體再出錢辦幾場“敬老宴”,。

　　“只靠行政資源投入，類似‘助老小灶’這樣的民生實(shí)事或許只能階段性或分區(qū)域開展,，甚至虎頭蛇尾,、流于形式。”新安縣委組織部副部長王海珍說,，基層黨組織充分發(fā)動(dòng)群眾,，就能花小錢辦大事。

　　“人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有”正成為干部群眾對(duì)于基層善治的共識(shí)。焦作市馬村區(qū)是老礦區(qū)，近兩年,，這里35名微網(wǎng)格員與50戶獨(dú)居老人約定,，用窗簾一早一晚的開合，傳遞健康信息,，同時(shí)提供上門陪伴,、幫忙照看等服務(wù)，群眾親切地稱之為“窗簾之約”,。

　　開封市鼓樓區(qū)油坊社區(qū)利用“時(shí)間銀行”創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)模式,，“時(shí)間銀行”里不存錢，存的是參與公益服務(wù)的時(shí)間,，當(dāng)自己遭遇困難時(shí)可從中支取“被服務(wù)時(shí)間”,，“今天你幫我，明天我?guī)湍?rdquo;,，參與的志愿者已超1300人,，受益群眾約5000人。

　　“人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有”的治理模式也成為社會(huì)發(fā)展的要求。近年來,，“空心化,、老齡化、疏離化”成為部分村莊的新常態(tài),，“村變居,、人流雜、矛盾多”成為一些社區(qū)的大難題,，單靠黨員干部,，終究力量單薄。如何破局?形成黨建引領(lǐng),、部門協(xié)作,、社會(huì)參與的“共建共治共享”格局是必然選擇。

　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣駐馬店市遂平縣,，強(qiáng)化“抓前端,、治未病”思維，不僅在縱向上建立“縣,、鄉(xiāng),、村、組,、聯(lián)戶”五級(jí)社情民意收集網(wǎng)格,，還從橫向上建立政法部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)組織協(xié)同的矛盾糾紛處置體系，形成了一批特色調(diào)解組織,，群眾煩心事有人管,，堵氣處有人通，讓矛盾糾紛止于未發(fā),、化于萌芽,。該縣連續(xù)20年被評(píng)為全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣。

　　在遂平縣委政法委書記王月紅看來,，基層治理的核心在于相信群眾,、依靠群眾，通過各類“微組織”調(diào)動(dòng)群眾參與治理積極性,，才能形成大治理,、大平安格局。

　　近年來,，河南搭建4萬多個(gè)治理網(wǎng)格,，配備網(wǎng)格員、樓棟長等人員超50萬人,，與4.9萬個(gè)社會(huì)組織、1400萬志愿者共同匯聚成推動(dòng)基層善治的磅礴力量,。

　　科技支撐跑出治理“加速度”

　　驚蟄過后,，乍暖還寒。早上8點(diǎn),，商丘市夏邑縣行政審批和政務(wù)信息管理局指揮中心大廳里大屏閃爍,，該縣自然資源部門工作人員班顯與夜班同事交接后，盯著指揮系統(tǒng)開啟工作,。

　　“收到一起土地糾紛的系統(tǒng)報(bào)警信息,，我初步了解后下發(fā)給事發(fā)地的網(wǎng)格長，他很快就派人到現(xiàn)場核實(shí),。”班顯說,，借助系統(tǒng)，類似事件處理效率明顯提升,。像班顯一樣,，夏邑縣多部門選派人員到指揮中心24小時(shí)值班，發(fā)現(xiàn)問題后線上“派單”,，30多家成員單位和2000多名網(wǎng)格員“接單”,，及時(shí)消除隱患矛盾。

　　這是夏邑縣按照“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式,，與其他單位合作開發(fā)的“AI黨建”云平臺(tái)和“五治統(tǒng)籌”“四防融合”指揮平臺(tái)在發(fā)揮效能,。橫向上,，由于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù),、信訪穩(wěn)定等涉及部門眾多,，該縣打破壁壘，建立橫向聯(lián)動(dòng),、分工負(fù)責(zé)機(jī)制,。縱向上,，通過人防,、物防、技防,、數(shù)防融合貫通,，打通縣鄉(xiāng)村垂直治理通道。

　　讓探頭站崗,、讓鼠標(biāo)巡邏,、讓數(shù)據(jù)跑路……河南各地因地制宜，探索以數(shù)字智治賦能基層治理的特色路徑,。

　　在鄭州,，市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)智慧城市運(yùn)行中心體系高速運(yùn)轉(zhuǎn),，全市域政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)和基層治理網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)融合”,，“一張網(wǎng)”激活了治理“一盤棋”。鄭州市委副秘書長,、智慧城市運(yùn)行辦公室常務(wù)副主任曹勇介紹,，鄭州正推動(dòng)城市從“經(jīng)驗(yàn)”治理向“數(shù)字”治理，從“經(jīng)驗(yàn)”決策向“智慧”決策轉(zhuǎn)型,。

　　數(shù)字賦能,、智慧治理，正助力各地政府職能轉(zhuǎn)換,，改善公共服務(wù)品質(zhì),。在商丘市睢縣，政務(wù)AI助手“睢曉政”上線后開啟7×24小時(shí)在線智能咨詢;在新鄉(xiāng)市紅旗區(qū),，智慧城市治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)AI自動(dòng)識(shí)別,、智能分撥、快速派單;在焦作市中站區(qū),，智慧黨建平臺(tái)上線民情在線,、智慧生活等板塊,，民生“小事”高效辦結(jié)，贏得好評(píng),。

　　當(dāng)前,，河南多地正擁抱“智治”，努力把智能技術(shù)的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的“最大增量”,。

　　機(jī)制賦能解鎖治理“新密碼”

　　“牌子少了,，工作群少了，群眾要開的證明也少了,。”安陽市文峰區(qū)大寺前社區(qū)黨支部書記曲存香說,，“社區(qū)最多時(shí)掛了大大小小16個(gè)牌子，如今只掛了3個(gè),，門口都敞亮了,。”

　　以前為何掛牌多?一些基層干部反映，上級(jí)部門往基層掛牌,，美其名曰“責(zé)任下沉”,，自己卻當(dāng)“甩手掌柜”。從2023年開始,，不少基層干部發(fā)現(xiàn),，河南開始集中破解“小馬拉大車”問題，讓一線人員從“千條線”中解放出來,，把更多時(shí)間花在辦實(shí)事,、解民憂上。

　　“社會(huì)治理重心向基層下移,，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求。”河南省委社會(huì)工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，但是在“下移”的改革實(shí)踐中,，責(zé)任和事權(quán)向基層扎堆轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)村級(jí)組織“權(quán)小責(zé)大,、人少事多”現(xiàn)象,，造成基層干部人累心疲，基層組織無法靈動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn),。

　　為破解這一難題,，河南在整治形式主義為基層減負(fù)上拿出實(shí)招，持續(xù)規(guī)范村(社區(qū))工作事務(wù),、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng),，讓基層干部聚精會(huì)神為群眾辦好事、謀發(fā)展,。

　　基層善治,，要做好“減法”為基層減負(fù),，也要做“加法”為基層賦能。2019年以來,，河南實(shí)行“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革,，累計(jì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉編制7.5萬余個(gè)，下沉人員5.8萬余人,，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工作多,、任務(wù)重、人手少”困局,。

　　“85后”干部李振鑫,，原本是開封市蘭考縣原安監(jiān)局自籌工作人員，當(dāng)?shù)?ldquo;減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革時(shí),，他首批申請(qǐng)到蘭考縣紅廟鎮(zhèn)工作,。李振鑫說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面廣，村里的大事小情都得管,。每天都要鎮(zhèn)里,、村里兩頭跑，雖然辛苦,，但是很鍛煉人,，成長快。”

　　“下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員,，除了要安排對(duì)口崗位,，大部分人還要兼任27個(gè)村的包村干部。這種方式不僅緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊缺的燃眉之急,，也優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，成為增強(qiáng)基層治理能力的重要力量。”蘭考縣紅廟鎮(zhèn)黨委書記馬旺說,。

　　國之興衰系于制,，民之安樂皆由治�,；鶎由浦蔚拿艽a就藏在一次次制度變革之中,。

　　基層善治持續(xù)面臨“新挑戰(zhàn)”

　　提升基層治理效能，只有進(jìn)行時(shí),，沒有完成時(shí),。記者采訪時(shí)，“老難題”得到有效破解令人欣喜,，但“新挑戰(zhàn)”接連而至又讓人頭疼,。

　　近年來，各類新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會(huì)組織,、新就業(yè)群體蓬勃發(fā)展,，但社會(huì)工作部的干部卻苦惱于“兩企三新”組織多頭管理、底子不清,，“散,、多、雜,、小”的工作讓人手忙腳亂;河南有約1600萬人出省務(wù)工就業(yè),，其中青壯年占多數(shù)，一些農(nóng)村面臨干部隊(duì)伍“青黃不接”,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才稀缺的窘境;河南人口多,、經(jīng)濟(jì)總量大，但人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名靠后,，一些公共服務(wù)領(lǐng)域底子薄弱,、投入不足,。

　　“民之所憂,、我必念之,，民之所盼、我必行之,，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo),。”在前不久召開的河南省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會(huì)上，上至省委主要領(lǐng)導(dǎo),，下至一般黨員干部,，抓好人口大省基層治理的緊迫感、責(zé)任感充斥心間,。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善基層減負(fù)長效機(jī)制……一項(xiàng)項(xiàng)基層治理政策的細(xì)化完善,，是河南面對(duì)治理“新挑戰(zhàn)”的又一時(shí)代答卷,。

　　久久為功，馳而不息,。瞄準(zhǔn)基層反映最強(qiáng)烈、群眾期盼最熱切,、社會(huì)矛盾最突出的問題持續(xù)發(fā)力,，河南不斷查短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、固根基,，激發(fā)基層治理活力，釋放基層治理效能,。