大河網(wǎng)訊(記者 宋向樂)賈魯河流經(jīng)鄭州、開封,、許昌,、周口四市,，干流長264公里,。在賈魯河保護上四地如何擰成一股繩共同使勁?11月26日,，記者在省十四屆人大常委會第十二次會議上找到答案,，即“省人大統(tǒng)籌,、鄭州市牽頭,、四市共同起草”的賈魯河保護協(xié)同立法,。

　　賈魯河鄭州段

　　為什么要協(xié)同立法？

　　河南省人大常委會法制委員會相關負責人告訴記者：“賈魯河具有生態(tài)安全,、防洪排澇,、航運、農(nóng)業(yè)灌溉等功能,。開展賈魯河保護協(xié)同立法是貫徹習近平生態(tài)文明思想,，統(tǒng)籌解決賈魯河水資源、水生態(tài),、水環(huán)境,、水災害問題，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的具體實踐,。”

　　上述負責人表示,，賈魯河流域分布不均，加之多年未系統(tǒng)治理,，河道防洪標準低,、排澇能力不足，“為此,，我省實施了賈魯河綜合治理工程,，河道防洪標準和行洪能力得到顯著提升。為了鞏固賈魯河治理成果和構(gòu)建流域綜合治理長效機制,，急需通過協(xié)同立法加以保障”,。

　　該負責人表示，協(xié)同立法也是推進賈魯河流域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要,。賈魯河流域耕地520萬畝,，是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一;流域內(nèi)交通發(fā)達，眾多國家鐵路干線交會,，高速公路網(wǎng)狀分布,。

　　“根據(jù)省委、省政府決策部署,，下一步要啟動賈魯河通航和鄭州港建設工作,，構(gòu)建中原出海新通道。為了明確賈魯河的管理體制,、功能定位,、產(chǎn)業(yè)布局等,，充分發(fā)揮各市優(yōu)勢和流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過開展協(xié)同立法為賈魯河流域協(xié)調(diào)發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障十分必要,。”上述負責人說。

　　如何協(xié)同立法,？

　　先來看一條時間線,。今年2月初，立法工作組召開立法推進會議,，確定了“省人大統(tǒng)籌,、鄭州市牽頭、四市共同起草”的模式,。省人大常委會黨組書記、副主任李亞要求在立法中統(tǒng)籌考慮通航的有關內(nèi)容,。

　　4月中旬召開的研討會上,，將協(xié)同立法內(nèi)容聚焦區(qū)域協(xié)同、水生態(tài)保護和水災害防治,。通過規(guī)劃建設銜接,、信息共享、立法,、執(zhí)法,、司法、監(jiān)督等廣泛建立區(qū)域協(xié)同制度,，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作,。

　　水生態(tài)保護方面，對生態(tài)修復,、嚴格排污管理,、污水管網(wǎng)建設、農(nóng)業(yè)面源污染,、船舶污染防治等作出具體可操作規(guī)定,。水災害防治方面，強化河道保護,、聯(lián)動清淤,、防洪工程建管和聯(lián)合調(diào)度等方面的管理措施和制度完善。

　　10月中旬,，立法工作專班與四市人大常委會在開封召開協(xié)同立法研討會,。明確航運主管部門及其職責;在區(qū)域重大事項協(xié)商、防洪調(diào)度等方面,，建立通航保障機制;要求預留港航建設用地,，配套陸地交通,，推進航道、港口建設,。

　　值得注意的是,，為深入挖掘利用賈魯河流域文化資源，四市分別根據(jù)本地實際豐富了相關內(nèi)容,。

　　譬如,，鄭州市結(jié)合賈魯河穿城而過的特點，將其定位為城市生態(tài)河,、幸福河,，嚴格規(guī)劃建設與管控;開封市加強河道灘地保護治理，畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控;許昌市強化雙洎河國家濕地公園管理和水資源節(jié)約集約利用;周口市增加高質(zhì)量發(fā)展一章,，對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,、農(nóng)田水利工程建管、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出規(guī)定,。

　　“在省人大常委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，四市協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)了同步起草,、同步審議,、同步審查，通過兩次集中討論和修改,，統(tǒng)一了法規(guī)名稱,、原則要求、共性條款,，規(guī)范了章節(jié)設置,、協(xié)同條款、個性條款,，達成利益平衡和立法共識,，還解決了四市特有的問題。”上述負責人表示,。